Избирательные комиссии в рф полномочия

31.01.2018 Выкл. Автор admin

Полномочия избирательной комиссии

Выписка из Избирательного кодекса Костромской области

Статья 44. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования

Избирательная комиссия муниципального образования обладает следующими полномочиями:

— осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан при проведении выборов в органы местного самоуправления муниципального образования;

— принимает меры по соблюдению и единообразному применению настоящего Кодекса на территории муниципального образования;

— руководит работой окружных избирательных комиссий по выборам депутатов представительных органов муниципальных образований и участковых избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления муниципального образования, рассматривает заявления и жалобы на решения и действия (бездействие) этих избирательных комиссий, (избирательная комиссия муниципального образования со статусом «муниципальный район» — также жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального образования со статусом «городское поселение», «сельское поселение») и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

— назначает выборы депутатов представительного органа муниципального образования в случае, если представительный орган муниципального образования не назначит выборы в установленные сроки, либо не назначит выборы в соответствии с установленным порядком при прекращении полномочий представительного органа муниципального образования до истечения установленного срока;

— назначает выборы главы муниципального образования, другого выборного должностного лица в случае, если представительный орган муниципального образования не назначит выборы в установленные сроки либо не назначит выборы в соответствии с установленным порядком при досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования;

— формирует окружные избирательные комиссии по выборам депутатов представительного органа муниципального образования, участковые избирательные комиссии и назначает их председателей;

— определяет схему избирательных округов по выборам депутатов представительного органа муниципального образования и представляет ее на утверждение представительному органу муниципального образования;

— распределяет денежные средства, выделенные на организацию и проведение выборов, между окружными, участковыми избирательными комиссиями, обеспечивает контроль за целевым расходованием этих средств;

— составляет отдельные по каждому избирательному участку списки избирателей на основании сведений, представляемых по установленной форме главой муниципального образования, другим выборным должностным лицом местного самоуправления муниципального образования, командирами соответствующих воинских частей, и передает их по акту участковым избирательным комиссиям в установленные сроки;

— устанавливает единую нумерацию избирательных участков, образованных на территории муниципального образования при проведении выборов в органы местного самоуправления муниципального образования;

— оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим избирательным комиссиям;

— регистрирует уполномоченных представителей по финансовым вопросам кандидатов, зарегистрированных кандидатов на должность главы муниципального образования, регистрирует кандидатов на должность главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления и их доверенных лиц, списки кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями по муниципальному избирательному округу, их доверенных лиц, а в случае исполнения полномочий окружной избирательной комиссии по выборам депутата представительного органа муниципального образования — регистрирует уполномоченных представителей по финансовым вопросам кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты, регистрирует кандидатов в депутаты и их доверенных лиц, выдает им соответствующие удостоверения;

— обеспечивает соблюдение равных условий предвыборной деятельности для всех кандидатов, зарегистрированных кандидатов, баллотирующихся на выборах в органы местного самоуправления муниципального образования, избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов по муниципальному избирательному округу;

— осуществляет контроль за поступлением и расходованием средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов на должность главы муниципального образования, другого выборного должностного лица, а в случае исполнения полномочий окружной избирательной комиссии по подготовке и проведению выборов депутата представительного органа муниципального образования — избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты;

— утверждает текст избирательного бюллетеня для выборов главы муниципального образования, другого выборного должностного лица, для выборов депутатов представительного органа муниципального образования по муниципальному избирательному округу, а в случае исполнения полномочий окружной избирательной комиссии по подготовке и проведению выборов депутата представительного органа муниципального образования — утверждает текст избирательного бюллетеня для выборов депутата представительного органа муниципального образования в данном избирательном округе;

— устанавливает общее число избирательных бюллетеней для выборов главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления, обеспечивает их изготовление и снабжение ими участковых избирательных комиссий;

— утверждает формы списка избирателей и других избирательных документов для выборов в органы местного самоуправления муниципального образования;

— рассматривает сообщения должностных лиц органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;

— принимает решение о разрешении проведения досрочного голосования избирателей в случаях и в порядке, предусмотренных статьями 126, 127 настоящего Кодекса;

— устанавливает, кто из зарегистрированных кандидатов, включенных в муниципальные списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями по муниципальному избирательному округу, избраны депутатами представительного органа муниципального образования, и выдает им удостоверения об избрании; определяет результаты выборов депутатов представительного органа муниципального образования по муниципальному избирательному округу, устанавливает, публикует (обнародует) общие результаты выборов депутатов представительного органа муниципального образования;

— определяет результаты выборов главы муниципального образования, других выборных должностных лиц местного самоуправления и сообщает их средствам массовой информации; регистрирует избранного главу муниципального образования после представления им документов, установленных частью второй статьи 145 настоящего Кодекса, и выдает ему удостоверение об избрании;

— назначает и организует повторные и дополнительные выборы депутатов представительного органа муниципального образования;

— назначает и проводит повторные выборы, повторное голосование по выборам главы муниципального образования, других выборных должностных лиц местного самоуправления;

— обеспечивает подготовку и проведение выборов в органы государственной власти на территории района, города в случае исполнения избирательной комиссией муниципального образования по решению избирательной комиссии Костромской области полномочий соответствующей территориальной избирательной комиссии; организует в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом Костромской области, уставом муниципального образования подготовку и проведение местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

— обеспечивает хранение и передачу в архив документов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а избирательная комиссия муниципального образования со статусом «муниципальный район» — также документов, связанных с подготовкой и проведением выборов в представительные органы и глав вновь образованных муниципальных образований со статусом «городское поселение», сельское поселение»;

— обеспечивает информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, ходе избирательной кампании;

— осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом, законами Костромской области и уставом муниципального образования.

Статья 46. Полномочия территориальной избирательной комиссии

Территориальная избирательная комиссия обладает следующими полномочиями:

— осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан при проведении выборов в органы государственной власти — на территории района, города, заслушивает сообщения органов исполнительной власти Костромской области и местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;

(в ред. Закона Костромской области от 25.04.2005 N 264-ЗКО)

— принимает меры по соблюдению и единообразному применению настоящего Кодекса на соответствующей территории;

— формирует участковые избирательные комиссии и назначает их председателей, координирует работу участковых избирательных комиссий на соответствующей территории, рассматривает заявления и жалобы на решения и действия (бездействие) этих избирательных комиссий, принимает по ним решения;

(в ред. Закона Костромской области от 25.04.2005 N 264-ЗКО)

— распоряжается денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, распределяет их между участковыми избирательными комиссиями, контролирует целевое использование указанных средств;

(в ред. Закона Костромской области от 25.04.2005 N 264-ЗКО)

— соответственно уровню выборов совместно с избирательной комиссией Костромской области, окружными избирательными комиссиями, обеспечивает на соответствующей территории соблюдение равных условий предвыборной деятельности для всех кандидатов, зарегистрированных кандидатов, политических партий, осуществляет контроль за соблюдением участниками избирательного процесса порядка и правил проведения предвыборной агитации;

(в ред. Законов Костромской области от 25.04.2005 N 264-ЗКО, от 06.09.2005 N 303-ЗКО)

— составляет отдельные по каждому избирательному участку списки избирателей на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченными органами или должностными лицами местного самоуправления, командирами соответствующих воинских частей, и передает их по акту участковым избирательным комиссиям в установленные сроки;

(в ред. Законов Костромской области от 25.04.2005 N 264-ЗКО, от 07.12.2006 N 84-4-ЗКО, от 27.01.2016 N 61-6-ЗКО)

— обеспечивает доставку избирательных бюллетеней и других избирательных документов участковым избирательным комиссиям;

— обеспечивает на соответствующей территории использование «ГАС» «Выборы» в соответствии с порядком, установленным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, соблюдение нормативов технологического оборудования (кабин для голосования, ящиков для голосования);

(в ред. Законов Костромской области от 25.04.2005 N 264-ЗКО, от 27.06.2008 N 327-4-ЗКО)

Другие публикации:  Ставка налог на имущество в 2018 году для юридических лиц изменения

— оказывает методическую, организационно — техническую помощь участковым избирательным комиссиям в проведении голосования на избирательных участках;

(в ред. Закона Костромской области от 07.12.2006 N 84-4-ЗКО)

— устанавливает на основе протоколов участковых избирательных комиссий итоги голосования на соответствующей территории и сообщает их средствам массовой информации;

— передает протокол об итогах голосования в окружную избирательную комиссию по выборам депутата Костромской областной Думы;

(в ред. Закона Костромской области от 25.04.2005 N 264-ЗКО)

— обеспечивает хранение и передачу документов, связанных с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня, в избирательную комиссию Костромской области, уничтожает избирательные документы по истечении сроков хранения;

(в ред. Законов Костромской области от 07.08.2000 N 101-ЗКО, от 25.04.2005 N 264-ЗКО)

— обеспечивает информирование участников избирательного процесса о сроках и порядке осуществления избирательных действий, ходе избирательной кампании о политических партиях;

(абзац введен Законом Костромской области от 07.08.2000 N 101-ЗКО; в ред. Законов Костромской области от 25.04.2005 N 264-ЗКО, от 06.09.2005 N 303-ЗКО)

— осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Кодексом, законами Костромской области, уставом муниципального образования.

Статья 19. Полномочия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ в статью 19 настоящего Федерального закона внесены изменения

Статья 19. Полномочия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации при подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами:

1) организует подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации, руководит деятельностью избирательных комиссий;

2) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации, обеспечивает единообразное применение настоящего Федерального закона;

3) издает инструкции и иные нормативные акты по вопросам применения настоящего Федерального закона;

4) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь избирательным комиссиям;

5) осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по единообразному использованию ГАС «Выборы», ее отдельных технических средств, в том числе технических средств подсчета голосов;

Информация об изменениях:

7) регистрирует доверенных лиц и уполномоченных представителей политических партий;

8) регистрирует группы избирателей, созданные для поддержки самовыдвижения кандидатов (далее — группы избирателей), и их уполномоченных представителей;

9) регистрирует доверенных лиц кандидатов и уполномоченных представителей по финансовым вопросам кандидатов;

10) регистрирует кандидатов;

11) выдает зарегистрированным кандидатам, их доверенным лицам и уполномоченным представителям по финансовым вопросам удостоверения установленного образца;

12) обеспечивает для всех кандидатов, политических партий соблюдение установленных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами условий предвыборной деятельности;

13) заслушивает сообщения представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов Президента Российской Федерации;

14) устанавливает единую нумерацию избирательных участков, образованных за пределами территории Российской Федерации;

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 1 июня 2017 г. N 103-ФЗ в подпункт 15 статьи 19 настоящего Федерального закона внесены изменения

15) утверждает формы (в том числе при необходимости машиночитаемые) документов, связанных с подготовкой и проведением выборов Президента Российской Федерации, определяет способы защиты избирательного бюллетеня, а при необходимости — способы защиты списка избирателей и иных документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, решает вопросы, касающиеся изготовления указанных документов;

Информация об изменениях:

17) утверждает текст избирательного бюллетеня на русском языке;

18) утверждает образцы печатей избирательных комиссий;

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 18 июня 2017 г. N 127-ФЗ подпункт 19 статьи 19 настоящего Федерального закона изложен в новой редакции

19) устанавливает порядок доставки в избирательные комиссии документов, связанных с подготовкой и проведением выборов Президента Российской Федерации, а также утверждает по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства порядок хранения, передачи в архив и уничтожения по истечении сроков хранения указанных документов;

20) распределяет средства, выделенные из федерального бюджета на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации, деятельности избирательных комиссий и осуществления их полномочий, эксплуатации и развития средств автоматизации, на обучение организаторов выборов и избирателей, осуществляет контроль за целевым использованием указанных средств и средств, поступивших в избирательные фонды кандидатов, а также за соблюдением требований настоящего Федерального закона, иных федеральных законов при финансировании избирательных кампаний кандидатов;

21) осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, политическими партиями для проведения предвыборной агитации;

См. рекомендуемые образцы договоров, заключаемых между зарегистрированными кандидатами и государственными организациями телерадиовещания, редакциями государственных периодических печатных изданий при предоставлении бесплатного или платного эфирного времени, бесплатной или платной печатной площади, и договоров, заключаемых между политическими партиями, выдвинувшими зарегистрированных кандидатов, и государственными организациями телерадиовещания, редакциями государственных периодических печатных изданий при предоставлении бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади на выборах Президента РФ в 2012 г., утвержденный постановлением ЦИК России от 6 июля 2011 г. N 19/203-6

22) разрабатывает нормативы технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых избирательных комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением;

23) рассматривает вопросы материально-технического обеспечения выборов;

24) обеспечивает информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, кандидатах, политических партиях, выдвинувших кандидатов, о ходе избирательной кампании;

См. Положение о Рабочей группе по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов, утвержденное постановлением ЦИК России от 1 июня 2016 г. N 9/82-7

25) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, принимает по жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

См. Положение о Рабочей группе по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права и право на участие в референдуме граждан РФ, утвержденное постановлением ЦИК России от 27 июля 2016 г. N 28/279-7

26) определяет результаты выборов Президента Российской Федерации и осуществляет их официальное опубликование, выдает избранному Президенту Российской Федерации удостоверение об избрании;

27) организует повторное голосование по выборам Президента Российской Федерации;

28) организует повторные выборы Президента Российской Федерации;

29) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

См. комментарии к статье 19 настоящего Федерального закона

Статья 23. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации

Статья 23. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации

1. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются государственными органами субъектов Российской Федерации, организующими подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

2. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами.

3. Срок полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации составляет четыре года. Если срок полномочий избирательной комиссии субъекта Российской Федерации истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

4. Число членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее 10 и более 14.

5. Формирование избирательной комиссии субъекта Российской Федерации осуществляется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основе предложений, указанных в пункте 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, а также предложений представительных органов муниципальных образований, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации предыдущего состава, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

6. Половина членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, другая половина – высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

7. Как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, так и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обязаны назначить не менее одной второй от назначаемого ими числа членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на основе поступивших предложений:

Другие публикации:  Требования по молодой семье

а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации.

8. Утратил силу.

9. Как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, так и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обязаны назначить не менее одного члена избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на основе поступивших предложений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

10. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации:

а) осуществляет на территории субъекта Российской Федерации контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

б) организует размещение заказа на производство технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, в том числе по поручению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации; осуществляет на территории субъекта Российской Федерации контроль за соблюдением нормативов технологического оборудования для участковых комиссий;

в) обеспечивает на территории субъекта Российской Федерации реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

г) осуществляет на территории субъекта Российской Федерации меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;

д) осуществляет на территории субъекта Российской Федерации меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдумов субъекта Российской Федерации, распределяет выделенные из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

е) утверждает перечень территориальных комиссий;

ж) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

з) заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума;

и) по поручению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;

к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

л) участвует в организации государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и в осуществлении этой регистрации (учета), в формировании и ведении регистра избирателей, участников референдума;

л 1 ) участвует в осуществлении проверки сводных финансовых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств политических партий, контроле за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, информировании граждан о результатах этих проверок;

м) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации.

11. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий города федерального значения и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме при проведении выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, в соответствии с пунктом 7 статьи 75 настоящего Федерального закона.

12. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации может иметь официальный печатный орган.

1–4. В комментируемой статье закреплен правовой статус ИКСРФ. Статус ИКСРФ определяется комментируемым Федеральным законом аналогично статусу ЦИК России как государственного органа, действующего на постоянной основе, а также как коллегиального органа и юридического лица (см. комментарий к пунктам 1–4 статьи 21), за исключением положения о том, что ЦИК России является федеральным государственным органом, тогда как ИКСРФ является государственным органом субъекта Российской Федерации. Документами, регулирующими статус ИКСРФ, помимо комментируемого Федерального закона, являются конституции (уставы), законы соответствующих субъектов Российской Федерации. В большинстве субъектов Российской Федерации приняты специальные законы об ИКСРФ либо законы о системе избирательных комиссий. Особенностью статуса ИКСРФ является то, что они являются не только комиссиями, организующими выборы органов государственной власти и референдумы субъектов Российской Федерации, но также и комиссиями, которые в соответствии с Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», федеральными законами «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации» принимают участие в подготовке и проведении федеральных выборов и референдума Российской Федерации. Закрепленная в законе подсистема избирательных комиссий – государственных органов позволяет эффективно решать вопросы обеспечения единого конституционно-правового пространства в сфере осуществления избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Комментируемый Федеральный закон содержит ряд норм, которые учитывают эту особенность, в частности пункт 14 статьи 20, пункт 9 комментируемой статьи, пункт 4 статьи 28, пункт 7 статьи 75.

Срок полномочий ИКСРФ, установленный комментируемым Федеральным законом, составляет четыре года 1 . Данный срок позволяет комиссиям надлежащим образом организовать подготовку и проведение как федеральных, так и региональных выборов (срок полномочий Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, а также многих законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления составляет четыре года), обеспечивает стабильность избирательной системы в Российской Федерации.

Количественный состав ИКСРФ не может быть менее 10 и более 14 членов с правом решающего голоса. Конкретное количество ее членов устанавливается субъектом Российской Федерации самостоятельно в конституции (уставе), законе субъекта Российской Федерации. При этом следует учитывать, что количественный состав членов комиссии может устанавливаться вне зависимости от количества избирателей, зарегистрированных на территории данного субъекта Российской Федерации. Исходя из положений пункта 6 комментируемой статьи, количественный состав ИКСРФ должен равняться четным числам, а именно: 10, 12 или 14 членам, иначе будет нарушен принцип равенства законодательной (представительной) и исполнительной власти субъекта Российской Федерации при формировании состава комиссии.

_______________
1 Законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах предусматривает основания и порядок досрочного прекращения полномочий избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Одним из них является решение суда о расформировании избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренном статьей 31 комментируемого Федерального закона. В соответствии с положениями соответствующих федеральных конституционных законов об образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Российской Федерации полномочия соответствующих избирательных комиссий субъектов Российской Федерации могут быть досрочно прекращены либо продлены до формирования избирательной комиссии нового субъекта Российской Федерации. В частности, Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2006 года № 913 «Об утверждении Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края первого созыва», принятом в целях реализации избирательных прав граждан Российской Федерации, проживающих на территории нового субъекта Российской Федерации – Красноярского края, и в соответствии с частью 2 статьи 80 Конституции Российской Федерации, частью 3 статьи 6, частью 2 статьи 7 и частью 5 статьи 11 Федерального конституционного закона от 14 октября 2005 года № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа», установлено, что Избирательная комиссия Красноярского края осуществляет полномочия избирательной комиссии нового субъекта Российской Федерации – Красноярского края с 1 января 2007 года до сформирования избирательной комиссии нового субъекта Российской Федерации – Красноярского края в правомочном составе, но не позднее чем до 10 августа 2007 года, при этом полномочия Избирательной комиссии Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Избирательной комиссии Эвенкийского автономного округа прекращаются с 1 января 2007 года // СЗ РФ. 2006. № 35. Ст. 3741; в постановлении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 30 октября 2006 года № 189/1190-4 установлен перечень мероприятий, связанных с прекращением полномочий избирательных комиссий указанных субъектов Российской Федерации // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2006. № 11(202).

Другие публикации:  Вступление в наследство сроки исковой давности

5–9. Формирование ИКСРФ осуществляется следующим образом: половина членов назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, другая половина – высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Как следует из положений статьи 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, полномочия по назначению части состава ИКСРФ осуществляются палатами в соответствии с конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Члены ИКСРФ с правом решающего голоса назначаются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, иных общественных объединений (см. комментарий к пункту 1 статьи 22 комментируемого Федерального закона), а также предложений представительных органов муниципальных образований, ИКСРФ предыдущего состава, ЦИК России. Требование, содержащееся в пункте 7 комментируемой статьи, призвано гарантировать возможность представительства в избирательных комиссиях политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе и в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, и желающих иметь такое представительство.

Следует учитывать, что в случае, если одна вторая от общего числа членов ИКСРФ составляет нечетное число: семь или пять, то для соблюдения требования комментируемого пункта 9 требуется, чтобы каждый из органов государственной власти субъекта Российской Федерации назначил не менее одной второй от указанного числа по поступившим предложениям политических партий, т.е. соответственно четыре или три члена комиссии. Таким образом, общая квота для парламентских политических партий составляет восемь, если конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации установлено, что ИКСРФ состоит из 14 членов, и шесть, если ИКСРФ состоит из 10 членов.

Последовательность расположения в комментируемом пункте 7 субъектов внесения предложений по кандидатурам в состав ИКСРФ (подпункты «а» и «б») не устанавливает приоритетное право первых перед последующими, все их предложения должны быть учтены назначающими органами (лицами) в равной степени. При этом должна быть предусмотрена такая процедура назначения, которая обеспечивала бы безусловную реализацию данной нормы. Может возникнуть ситуация, когда кандидатура, представленная политической партией, от которых органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны назначить не менее одной второй от общего числа членов ИКСРФ, не соответствует требованиям, предъявляемым к членам избирательной комиссии, тогда указанной политической партии может быть сообщено об этом и она вправе представить другую кандидатуру в рамках установленного срока (по срокам см. комментарий к пункту 8 статьи 22). Если предложенная кандидатура соответствует требованиям федерального закона, предъявляемым к членам ИКСРФ, то органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе предъявлять к кандидату требования, не предусмотренные федеральным законодательством, а также требовать ее замены.

Если в адрес органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правомочного назначать половину состава ИКСРФ, от вышеназванных субъектов внесения предложений о кандидатурах поступило предложений в меньшем количестве, чем одна вторая от указанной половины состава, данную квоту целесообразно заполнить кандидатурами из числа предложенных другими политическими партиями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 1 статьи 22 комментируемого Федерального закона. Однако отсутствие предложений от политических партий, иных общественных объединений не препятствует назначению членов ИКСРФ в полном составе по предложениям иных субъектов, указанных в пункте 5 комментируемой статьи.

Если общее количество кандидатур, предложенных парламентскими политическими партиями, превышает квоту, рассчитанную в соответствии с требованиями комментируемого пункта исходя из общего количества членов ИКСРФ, целесообразно, чтобы все предложенные кандидатуры были назначены соответствующим органом в состав комиссии с учетом соблюдения установленной численности и требований комментируемого Федерального закона. С целью исключения возможности дублирования назначений либо, наоборот, не учета предложений какой-либо политической партии, направившей свое предложение по кандидатуре члена ИКСРФ (например, по причине того, что политическая партия направила свое предложение только в один орган государственной власти), органам государственной власти субъекта Российской Федерации рекомендуется образовывать совместную рабочую группу по предварительному рассмотрению предложений по кандидатурам в состав ИКСРФ.

На основании части 3 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ право вносить предложения по кандидатурам в состав ИКСРФ сохраняется и за избирательными блоками, допущенными к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе четвертого созыва, законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации на момент формирования ИКСРФ (см. комментарий к пункту 1 статьи 22).

Норма комментируемого пункта 8 утратила силу, так как в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ ее содержание перенесено в пункт 3 1 статьи 22 комментируемого Федерального закона.

Комментируемый пункт 9 предусматривает, что как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, так и высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации обязаны назначить не менее одного члена ИКСРФ на основе поступивших предложений ЦИК России. Если ЦИК России внесла предложение (предложения) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, как минимум одна из предложенных кандидатур должна быть учтена этим органом в обязательном порядке. Аналогично высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации обязано назначить не менее одного члена ИКСРФ на основе поступивших предложений (предложения) ЦИК России. Если предложенная ЦИК России кандидатура соответствует требованиям комментируемого Федерального закона, предъявляемым к членам ИКСРФ, то органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе предъявлять к кандидату иные требования, не предусмотренные федеральным законодательством, а также требовать ее замены (комментируемый пункт). В случае досрочного прекращения полномочий члена ИКСРФ, назначенного по предложению ЦИК России, и назначении нового члена комиссии в приоритетном порядке подлежит учету кандидатура, предложенная ЦИК России.

10–11. ИКСРФ формируются для подготовки и проведения выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В случаях, установленных законами, ИКСРФ могут принимать участие в организации выборов в органы местного самоуправления. На этой основе комментируемым пунктом 10 установлены общие полномочия избирательной комиссии, осуществляемые в ходе избирательной кампании, кампании референдума, а также в период между выборами: контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; обеспечение на территории субъекта Российской Федерации реализации мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции и т. д. (по вопросу осуществления ИКСРФ полномочий, предусмотренных подпунктами «б», «в», «и», «л», «л 1 » пункта 10 комментируемой статьи, см. комментарий к пунктам 9, 12 и 12 1 статьи 21).

ИКСРФ оказывают правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям, что выражается в разработке и утверждении методических рекомендаций, а также инструкций по вопросам применения законов субъектов Российской Федерации о выборах и референдумах.

ИКСРФ вправе рассматривать жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий при проведении федеральных и региональных выборов и референдумов. Посредством нормы пункта 11 комментируемой статьи устанавливается порядок реализации полномочий ИКСРФ по осуществлению контроля за соблюдением и защитой избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума. При возложении полномочий ИКМО на ТИК (см. комментарий к статье 24) порядок рассмотрения жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) комиссии является аналогичным. Порядок рассмотрения ИКСРФ жалоб (заявлений), указанных в подпункте «к» пункта 10 и пункта 11 комментируемой статьи, регулируется пунктами 6 и 7 статьи 75 комментируемого Федерального закона.

12. ИКСРФ вправе иметь свой официальный печатный орган. Целесообразность его учреждения определяется наличием, условиями выпуска и распространения средств массовой информации, в которых осуществляется официальное опубликование нормативных правовых актов органов государственной власти и других государственных органов, количеством актов, требующих официального опубликования, динамикой интереса населения к специализированным изданиям о выборах и референдумах, финансовыми ресурсами избирательной комиссии. В период подготовки и проведения выборов, референдума периодичность и тираж официального печатного органа может увеличиваться по сравнению с периодом между выборами, референдумами.