Санитарно-технические требования для жилья

23.08.2018 Выкл. Автор admin

2.6. Требования, предъявляемые к жилым помещениям

Помещения, предоставляемые гражданам для прожива­ния, должны быть жилыми, изолированными, юридичес­ки и фактически свободными.

«Жилым» считается специально построенное или пере­оборудованное под жилье по установленным техническим нормам и правилам помещение, которое соответствует уров­ню благоустроенности по условиям данного населенного пункта. Хотя в законе это прямо не предусмотрено, но пре­доставляемое жилое помещение должно находиться в том же населенном пункте, где нуждающиеся проживали и были приняты на учет. Лишь в исключительных случаях, с согла­сия претендентов, жилое помещение может быть предостав­лено вблизи от этого пункта с учетом состояния и возмож­ностей транспортного сообщения (в частности, нахождения предприятия, где работает наниматель).

Благоустроенность жилого помещения определяется обычно по наличию в нем водопровода, канализации, цент­рального отопления, электрического освещения, газа, го­рячего водоснабжения, лифта и др. Однако к благоустроен­ным могут быть отнесены и помещения, не имеющие всех перечисленных элементов удобства, а обеспеченные лишь электрическим освещением, печным отоплением, в лучшем случае водопроводом. Такие жилые помещения, обычно сда­ваемые в эксплуатацию в сельской местности, тем не менее

считаются благоустроенными, поскольку по действующему жилищному законодательству уровень благоустроенности определяется применительно к данному населенному пунк­ту. Как представляется, помещения, не имеющие основных элементов благоустройства, — — водопровода, канализации, отопления, электрического освещения, газа, горячего во­доснабжения — не могут быть отнесены к благоустроенным. Следовало бы законом определить универсальное понятие «благоустроенного жилого помещения» независимо от усло­вий «данного населенного пункта». Тогда помещения, не име­ющие вышеназванных элементарных коммунально-бытовых удобств, будут признаваться соответствующими лишь сани-тарно-техническим требованиям.

Соблюдение санитарно-технических требований означа­ет соответствие двум условиям: санитарным и техническим. Соблюдение технических требований определяется исходя из единых правил капитального сооружения: его прочности и надежности на длительный период эксплуатации; соот­ветствия нормативам объемно-планировочных параметров (высота, изоляция стен, естественное освещение, возмож­ности отопления и т.п.). Можно выделить и надежную за­щиту помещения от неблагоприятных воздействий окружа­ющей среды (холода, влаги). Соответствующие санитарные условия предполагают нормативную звукоизоляцию, обыч­ный температурно-влажностный режим и отопление, от­сутствие посторонних запахов, нормальную вентиляцию помещения и т.п.1.

Предоставленное жилое помещение может быть кварти­рой, состоящей из одной или нескольких комнат, либо ком­наты (изолированной) в обычной квартире. То есть по смыслу ст. 52 ЖК РСФСР, предметом договора найма жилого поме­щения может быть квартира или только комната (несколько комнат). Возможно проживание в одной квартире (в разных изолированных комнатах) нескольких лиц (семей) по са­мостоятельным договорам найма жилого помещения.

Однако не может быть самостоятельным предметом до­говора найма часть комнаты, смежная комната, подсобное помещение.

Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1987. № 4. С. 2.

Более подробно см.: Андрианов И.И. Жилищное законодательство, С. 130—

П. обратилась в суд с иском к А. об обмене двухкомнат­ной квартиры. В обоснование иска она сослалась на то, что после расторжения брака с А. проживание в одной квартире с ответчиком стало невозможным. По предложенному ею варианту обмена ответчик поселяется в комнату размером 11 кв. м, а истица с дочерью — в однокомнатную квартиру. Гатчинский городской суд Ленинградской области иск удовлетворил. Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда это решение оставила в силе. Президиум Ленинградского областного суда удовлетво­рил протест заместителя Председателя Верховного Суда РСФСР об отмене решения городского суда и определения судебной коллегии, как вынесенных по неисследованным материалам дела, указав следующее.

Оспаривая предложенный вариант обмена, ответчик ука» зывал, что по обмену он поселяется в комнату площадью 11 кв. м, которая временно изолирована от остальных двух комнат квартиры; изоляция была выполнена проживаю­щими в квартире лицами и разрешена исполкомом город­ского Совета. Доводы ответчика о характере предоставляе­мой ему по обмену площади судом проверены не были. Вме­сте с тем в деле имеется архивная выписка из решения Гатчинского городского Совета о временной перепланиров­ке трехкомнатной квартиры со смежными комнатами на три изолированные комнаты.

Таким образом, изоляция комнаты размером 11 кв. м но­сит временный характер, а ответчик должен поселиться в ней для постоянного проживания. Это обстоятельство име­ет существенное значение для разрешения спора, и его не­обходимо было тщательно исследовать суду первой инстан­ции, что не было учтено и кассационной инстанцией, ос­тавившей решение суда в силе. При таком положении ни решение суда, ни определение судебной коллегии не могут быть признаны обоснованными1.

Жилое помещение предоставляется в пределах нормы жи­лой площади (ст. 38 ЖК), но не менее размера, устанавливае­мого в порядке, определяемом Правительством РФ (т.е. не ме­нее 9 кв. м).

Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1986. № 6. С .11.

Согласно п. 42 Примерных правил учета граждан, нуж­дающихся в улучшении жилищных условий, жилое поме­щение предоставляется в размере, установленном Советом Министров республики, исполнительным комитетом адми­нистрации краевого, областного, Московского и Ленинград­ского (С.-Петербургского) городских Советов народных де­путатов (органов власти и управления), и не может быть менее социальной нормы площади жилья, эквивалентной минимальному размеру предоставления жилых помещений, который устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в зависимости от достиг­нутого уровня жилищной обеспеченности, состава семьи, типов жилых помещений в домах жилищного фонда соци­ального использования, а также других факторов.

При определении минимального размера предоставляемого жилья субъекты Российской Федерации обычно руководству­ются положением ст. 22 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик — «размер предоставляемого жилья не может быть менее девяти квадратных метров на од­ного человека» (так называемая санитарная норма). То есть раз­мер предоставляемого жилья может колебаться от 9 до 12 кв. м.

Допустимо ли предоставление жилья менее 9 кв. м на од­ного человека? Как правило, нет. Оно возможно только в од­ном случае: при согласии граждан на временное поселение с сохранением права «нуждающихся в улучшении жилищных условий» и очередности. Предусмотренная в жилищных ко­дексах некоторых республик возможность предоставления жи­лья менее 9 кв. м не соответствует требованиям ЖК РСФСР1.

В то же время допустимо предоставление жилья больше­го размера, чем 12 кв. м, в частности при реализации поло­жений жилищного законодательства о праве на дополни­тельную жилую площадь.

Возможно незначительное превышение верхнего предела предоставляемого жилья (12 кв. м) и на том основании, что не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет, кроме супругов (ст. 41 ЖК РСФСР).

Жилплощадь предоставляется также с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Как следует из п. 43 Примерных правил учета. не подле-

В частности, ст. 33 Жилищного кодекса Республики Башкортостан.

жат заселению двумя и более семьями квартиры, размер которых обеспечивает установленные санитарные требова­ния для проживания только одной семьи.

Согласно Правилам «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жи­лыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г.1, при предоставлении жилья инвалидам и семьям, име­ющим детей-инвалидов, учитываются рекомендации индиви­дуальной программы реабилитации инвалида, состояния его здоровья, а также другие обстоятельства (приближение к ле­чебно-профилактическому учреждению, месту жительства родных, близких).

Жилые помещения, занимаемые инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, могут быть заменены на дру­гие равноценные в соответствии с индивидуальной програм­мой реабилитации инвалида (переселение с верхних этажей домов на нижние, приближение к месту жительства род­ных, близких и т.д.).

В плане совершенствования законодательства жилищны­ми нормативно-правовыми актами должны быть учтены интересы престарелых, больных сердечно-сосудистыми за­болеваниями, опорно-двигательной системы; предоставле­ние жилья исходя из их пожеланий жить на нижних этажах, в домах с лифтом, мусоропроводом; вблизи лечебно-про­филактических пунктов, продовольственных магазинов, ос­тановок транспорта и т.д.

Предоставляемое жилое помещение должно быть юри­дически свободным, т.е. никто, кроме «основного» пре­тендента, не имеет законных прав и оснований на вселе­ние в это помещение. При злоупотреблениях, ошибочном оформлении ордера, заключении договора найма жилого помещения заинтересованные лица обращаются в суд с требованием о признании ордера и договора найма недей­ствительными.

Помещение фактически является несвободным в случаях, как правило, самовольного вселения. Лица, вселившиеся са­мовольно, подлежат выселению с санкции прокурора без пре­доставления другой жилплощади.

Собрание законодательства РФ, 1998. № 32. Ст. 3936.

Санитарно-технические требования и нормы при эксплуатации жилых зданий

СНиП 31-01-2003: Здания жилые многоквартирные. Внутренний объем помещений кухонь, оборудованных газовыми плитами, должен быть не менее 8 м? с плитой на две конфорки, 12 м? с плитой на три конфорки и не менее 15 м? с плитой на четыре конфорки.

В кухнях, ванных (душевых) или объединенных санитарных узлах должна быть вытяжная вентиляция с естественной тягой из помещений. Помещения кухонь и санитарных узлов, оборудованных газовыми водонагревателями, должны обеспечиваться притоком воздуха через решетку (у пола) площадью не менее 0,02 м?, через зазоры под дверьми высотой не менее 0,03 м (двери таких помещений должны открываться наружу).

Присоединение к дымоходам газовых водонагревателей и других газовых приборов с патрубками для отвода газов следует устраивать обособленными для каждого газового прибора. Размеры уборных и умывальных должны быть не менее 0,8*1-2 м при открывании дверей наружу и не менее 0,8*1-5 м при открывании дверей внутрь.

Внутренний объем ванных комнат, оборудуемых газовыми водонагревателями, или объединенных санитарных улов должен быть не менее 7,5 м?.

Вытяжная вентиляция жилых комнат квартир должна предусматриваться через вытяжные каналы кухонь, уборных, ванных (душевых) и сушильных шкафов. Не допускается подключение вентиляционных устройств, встроенных в жилые здания, к каналам, предназначенным для удаления воздуха из квартир. Вентиляция встроенных объектов должна быть автономной. Вентиляция помещений жилых зданий необходима, чтобы удалить избытки теплоты, влаги, углекислый и другие газы, выделяемые людьми, а также различные газы, появляющиеся при приготовлении пищи.

Для ассимиляции углекислого газа в помещении требуется 46 м?/ч свежего воздуха на 1 человека. С учетом нормируемой площади на одного человека расчетный воздухообмен в жилых помещениях принят равным 3 м?/ч на 1 м? жилой площади.

Минимальный воздухообмен назначается исходя из необходимости вентиляции кухонь и санузлов. Объем вытяжки из них должен быть не менее: в негазифицированной кухне — 60 м?/ч, в газифицированной кухне однокомнатной квартиры — 60 м?/ч, то же, в двухкомнатной — 75 м?/ч, в трехкомнатной — 90 м?/ч, из ванной комнаты и санузла — по 25 м?/ч.

Другие публикации:  Договор аренды нежилого помещения для регистрации в росреестре

Воздухообмен в жилых зданиях организуется по следующей схеме: наружный воздух поступает в жилые помещения, а загрязненный удаляется через вытяжные каналы кухни и санузла. В квартирах из четырех и более жилых комнат предусматривается дополнительная вытяжка из всех комнат, кроме двух ближайших к кухне. Такая организация воздухообмена обеспечивает движение воздуха из жилых комнат в сторону бытовых помещений.

Перепады между температурой внутреннего воздуха жилых помещений и температурой поверхностей ограждающих конструкций (применительно к расчетным наружным температурам) не должны превышать 6°С — для внутренней поверхности наружной стены; 2°С — для перекрытий над проездами, подвалами и подпольями; 4°С — для покрытий и чердачных перекрытий.

Теплоизолирующая и звукоизолирующая способность ограждающих конструкций жилых зданий должна соответствовать требованиям СНиП П-3-79** «Строительная теплотехника» и СНиП 2/02.01-83 «Основания зданий и сооружений».

Нормируемыми параметрами звукоизоляции ограждающих конструкций жилых зданий являются индекс изоляции воздушного шума ограждающей конструкции в дБ и индекс приведенного ударного шума под перекрытием в дБ. Нормативные индексы изоляции воздушного шума ограждающих конструкций и приведенного уровня ударного шума под перекрытием следует принимать по СНиП П-12-77 «Защита от шума».

Для уменьшения шумов, возникающих при работе лифтов, двигатели лебедки следует устанавливать на массивные фундаменты и предусматривать прокладки в виде спиральных пружин или прокладки, изготовленные из волокнистых рулонных материалов и резины. Ограждения и двери машинного помещения лифтов должны иметь высокую звукоизоляцию (двери должны быть двойными, с хорошим уплотнением притворов).

Защита жилых помещений от шумов механического оборудования (например, котельных) сводится к локализации вибраций путем размещения всех установок на фундаментах с амортизаторами, отделяющими их от пола и стен.

Санитарно-технические требования к жилым зданиям.

При проектировании жилых зданий следует обеспечивать 3-часовой инсоляцией все квартиры, окна которых выходят на освещенную часть сектора горизонта от 50 до 310°.

При двусторонней ориентации жилых комнат квартир на затененный сектор допускается ориентировать не более одной комнаты двух- и трехкомнатных квартир; двух комнат — четырех- и пятикомнатных квартир.

Естественное освещение должны иметь все жилые комнаты и кухни из расчета отношения площади световых проемов к площади комнат и кухонь в пределах от 1:5 до 1:8. За расчетную площадь светового проема принимается площадь остекленной части окон и балконных дверей.

Окраска или оклейка обоями жилых помещении должна производиться с учетом ориентации помещений: на север — светлыми красками теплых тонов, на юг — холодных тонов.

Общие коридоры длиной более 12 м должны обеспечиваться естественным освещением и проветриванием, а площадь окон должна быть не менее 1 : 16 площади пола коридора. Наибольшая длина коридоров, освещенных с одного торца, должна составлять 20 м, при освещении с двух торцов — 48 м, при большей длине через каждые 20 м необходимо устраивать световые карманы (холлы).

Жилые квартиры должны обеспечиваться сквозным или угловым проветриванием; допускается проветривание односторонне расположенных одно- и двухкомнатных квартир через лестничную клетку — при этом таких квартир должно быть на этаже не более двух.

В жилых домах повышенной этажности должна предусматриваться электрификация кухонного оборудования. Из помещений кухонь и санитарных узлов должна предусматриваться вытяжная вентиляция через каналы с естественным побуждением, при этом допускается объединение каналов одной квартиры (табл. 1.4).

Санитарно-технические требования и нормы при эксплуатации жилых зданий

Расчетные параметры воздуха и кратность воздухообмена в помещениях должны соответствовать данным табл. 2. Внутренний объем помещений кухонь, оборудованных газовыми плитами, должен быть не менее 8 м 3 с плитой на две конфорки, 12 м 3 с плитой на три конфорки и не менее 15 м 3 с плитой на четыре конфорки.

В кухнях, уборных, ванных (душевых) или объединенных санитарных узлах должна быть вытяжная вентиляция с естественной тягой непосредственно из помещений. Помещения кухонь и санитарных узлов, оборудованных газовыми водонагревателями, должны обеспечиваться притоком воздуха через решетку (у пола) площадью не менее 0,02 м 2 , через зазоры под дверями высотой не менее 0,03 м (двери таких помещений должны открываться наружу).

Присоединение к дымоходам газовых водонагревателей и других газовых приборов с патрубками для отвода газов следует устраивать обособленными для каждого газового прибора. Размеры уборных и умывальных должны быть не менее 0,8X1 »2 м при открывании дверей наружу и не менее 0,8X1 >5 м при открывании дверей внутрь.

Внутренний объем ванных комнат, оборудуемых газовыми водонагревателями, или объединенных санитарных узлов должен быть не менее 7,5 м 3 .

Вытяжная вентиляция жилых комнат квартир должна предусматриваться через вытяжные каналы кухонь, уборных, ванных (душевых) и сушильных шкафов. Не допускается подключение вентиляционных устройств, встроенных в жилые здания, к каналам, предназначенным для удаления воздуха из квартир. Вентиляция встроенных объектов должна быть автономной.

В квартирах жилых домов в городах и поселках I климатического района (кроме подрайона IB) и ПА климатического подрайона, а в квартирах сельских домов— во всех климатических районах (кроме IVA и 1VT подрайонов) допускается предусматривать встроенные сушильные шкафы для верхней одежды, вентилируемые через вытяжные каналы. В сушильных шкафах не разрешается устанавливать электронагреватели.

Перепады между температурой внутреннего воздуха жилых помещений и температурой поверхностей ограждающих конструкций (применительно к расчетным наружным температурам) не должны превышать 6°С — для внутренней поверхности наружной стены; 2°С— для перекрытий над проездами, подвалами и подпольями; 4°С — для покрытий и чердачных перекрытий.

Теплоизолирующая и звукоизолирующая способность ограждающих конструкций жилых зданий должна соответствовать требованиям СНиП П-З—79** «Строительная теплотехника» и СНиП 2.02.01—83 «Основания зданий и сооружений».

Нормируемыми параметрами звукоизоляции ограждающих конструкций жилых зданий являются индекс изоляции воздушного шума ограждающей конструкции в дБ и индекс приведенного ударного шума под перекрытием в дБ. Нормативные индексы изоляции воздушного шума ограждающих конструкций и приведенного уровня ударного шума под перекрытием следует принимать по СНиП П-12-77 «Защита от шума».

Для уменьшения шумов, возникающих при работе лифтов, двигатели лебедки следует устанавливать на массивные фундаменты и предусматривать прокладки в виде спиральных пружин или прокладки, изготовленные из волокнистых рулонных материалов и резины. Ограждения и двери машинного помещения лифтов должны иметь высокую звукоизоляцию (двери должны быть двойными, с хорошим уплотнением притворов).

Санитарно-технические требования для жилья

Навигация по сайту

Реклама на сайте

5. Требования, предъявляемые к предоставляемым жилым помещениям

ЖК РФ в отличие от ЖК РСФСР изменил некоторые требования, предъявляемые к предоставляемым по договору социального найма жилым помещениям.
Так, по ЖК РСФСР предоставляемое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта. К элементам благоустройства относятся: водопровод, электрическое освещение, ванная (душевая) комната, подсобные помещения, встроенное оборудование квартир и т.д. Исходя из этого ст. 40 ЖК РСФСР вопрос о благоустроенности предоставляемого жилого помещения связывает с конкретными условиями данного населенного пункта. В ст. 40 ЖК РСФСР не содержалось требования о предоставлении жилого помещения в черте данного населенного пункта, однако такой вывод можно сделать из ее содержания. Возможны случаи предоставления жилого помещения с согласия лица, которому оно предоставляется, и за пределами данного населенного пункта. Во всех случаях жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта. Так, например, в г. Москве утвержден следующий перечень стандартов, которым должны соответствовать благоустроенные жилые помещения: дом (квартира) со всеми видами удобств (электроснабжение, водопровод, канализация, отопление, ванна или душ, газовая или электрическая плита, горячее водоснабжение или газовая колонка) независимо от материала стен*(161).
По ЖК РФ должны соблюдаться следующие правила предоставления жилых помещений:
1) гражданам, состоящим на учете в качестве малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договору социального найма предоставляются на основании решения органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения является основанием для заключения договора социального найма. Договор социального найма является основанием для вселения соответствующего гражданина в предоставленное жилое помещение (ст. 57);
2) жилые помещения предоставляются гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта), как правило, в виде отдельной квартиры в пределах социальной нормы. При предоставлении жилого помещения по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности (ст. 57);
3) при предоставлении жилых помещений по договору социального найма заселение одной комнаты несовершеннолетними лицами разного пола, за исключением супругов, не допускается, а заселение одной комнаты совершеннолетними лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия (ст. 58)
Следует обратить внимание на то обстоятельство, что в отличие от ранее действовавшего порядка исключается обязательность предоставления благоустроенного жилого помещения применительно к условиям данного населенного пункта и его соответствия установленным санитарным и техническим требованиям. В п. 5 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 г. N 315, также говорится, что наймодатель обязан передать нанимателю по акту в течение 10 дней со дня подписания договора свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям. В то же время после введения в действие ЖК РФ будут продолжать действовать Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335. Согласно п. 42 Правил предоставляемое гражданам для проживания жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. Указанная норма должна сохранить свое действие и в дальнейшем в аналогичном нормативном правовом акте. В настоящее время указанное правило в рекомендательной форме содержится в п. 37 ранее указанных Методических рекомендаций*(162).
При предоставлении жилых помещений должны учитываться интересы граждан, которым они предоставляются. В этом вопросе имеются также некоторые новеллы. Так, при предоставлении жилых помещений допускается заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, только с их согласия (ч. 1 ст. 58 ЖК РФ). Ранее такое, кроме супругов, допускалось только в отношении детей не старше девяти лет.
По ЖК РСФСР жилое помещение предоставлялось с учетом состояния здоровья граждан и других заслуживающих внимания обстоятельств (ст. 41). ЖК РФ не содержит аналогичных норм. В то же время в любом случае не допускается заселение освободившихся жилых помещений в аварийных и ветхих домах, бараках, подвалах и в других не приспособленных для жилья строениях, а также в домах, подлежащих сносу, капитальному ремонту либо переводу в нежилые.
Жилищная практика многих регионов исходит из того, что инвалидам, престарелым, больным сердечно-сосудистыми и другими тяжелыми заболеваниями жилые помещения предоставляются с учетом пожеланий на нижних этажах или в домах, имеющих лифт. Так, в г. Москве граждане, страдающие заболеваниями опорно-двигательной системы, обеспечиваются жилыми помещениями на нижних этажах домов без лифтов, в домах с лифтами либо в специально построенных домах*(163) .

Другие публикации:  Страховка в иране

При определении размера предоставляемого жилого помещения учитывается наличие в семье женщины, имеющей беременность. При предоставлении жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, учитываются рекомендации индивидуальной программы реабилитации инвалида, состояние его здоровья, а также другие обстоятельства (приближение к лечебно-профилактическому учреждению, месту жительства родных, близких и т.п.)*(164).
Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, занимаемые ими жилые помещения могут быть заменены на другие равноценные жилые помещения в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (переселение с верхних этажей домов на нижние, приближение к месту жительства родных, близких и т.п.).
Нормы площади жилья (жилищные нормы). Жилые помещения предоставляются с учетом норм жилой площади.
По ЖК РСФСР жилые помещения предоставлялись гражданам «в пределах нормы жилой площади» (ст. 38), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, но не менее размеров, устанавливаемых в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 40). Согласно ст. 38 ЖК РСФСР «норма жилой площади устанавливается в размере двенадцати квадратных метров на одного человека». Норма жилой площади, о которой говорилось в ст. 38 ЖК РСФСР, имела хотя и не универсальное, но весьма широкое значение. Закрепление этой нормы в законе придавало ей характер общего правила. Норма жилой площади имела юридическое значение, например, при исчислении платы за жилое помещение (ст. 55 ЖК РСФСР); при реализации права нанимателя на предоставление ему жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого; при предоставлении нанимателю жилого помещения в связи с капитальным ремонтом жилого дома (ст. 82 ЖК РСФСР); при выселении нанимателя с предоставлением другого жилого помещения. Кроме того, норма жилой площади учитывалась также при регистрации временных жильцов и поднанимателей, при предоставлении квартир собственникам сносимых жилых домов и в некоторых других случаях.
Статья 50 ЖК РФ устанавливает две жилищные нормы площади жилья.
Первая норма — это норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее — норма предоставления), которая является минимальным размером площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Ранее действовавшее законодательство применяло понятие социальной нормы площади жилого помещения (далее — социальная норма), которая являлась нормативом, исходя из которого осуществлялось предоставление жилого помещения по договору социального найма, а также субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Социальная норма устанавливается законом субъекта Российской Федерации в размере не менее 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека в зависимости от достигнутого уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договору социального найма, и других факторов. Указанная норма была введена с принятием Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992 г. N 4218-I. Под социальной нормой площади жилья понимается размер площади жилья, приходящейся на одного человека, в пределах которой осуществляется предоставление компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг (ст. 1 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики»). Социальная норма площади жилья эквивалентна минимальному размеру предоставления жилых помещений, который устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава семьи, применяемых типов жилых помещений в домах жилищного фонда социального использования и других факторов. Пределы социальной нормы площади жилья ограничены постановлением Правительства Российской Федерации «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья» от 3 августа 1996 г. N 937 и составляют: 18 квадратных метров общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек; 42 квадратных метра общей площади на семью из двух человек; 33 квадратных метра общей площади на одного человека.
ЖК РФ отказался от указанного понятия. Однако следует отметить, что содержание понятия «норма предоставления», установленного в ч. 1 ст. 50 данного Кодекса, в целом соответствует содержанию понятия «социальная норма площади жилья», ранее предусмотренного Законом Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики».
Вторая норма — это учетная норма площади жилого помещения (далее — учетная норма), которая является нормативом, исходя из которого определяется уровень обеспеченности гражданина общей площадью жилого помещения в целях его принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления.
Так, в Московской области нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не более 5 квадратных метров (п. 14.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области, утвержденных постановлением правительства Московской области от 5 февраля 2004 г. N 51/46); в Свердловской области согласно Закону Свердловской области «О предоставлении жилища в Свердловской области» от 28 апреля 1995 г. нуждающимися признаются лица, имеющие обеспеченность жильем не более 15 квадратных метров общей площади на одного человека. В г. Москве нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, постоянно проживающие в г. Москве не менее 10 лет и занимающие жилые помещения менее нормы постановки на учет. Норма постановки на учет устанавливается в размере 10 квадратных метров общей площади для отдельных квартир. Норма постановки на учет устанавливается в размере 15 квадратных метров общей площади для квартир коммунального заселения и квартир гостиничного типа (ст. 3 Закона г. Москвы «Об улучшении жилищных условий жителей города Москвы» от 15 января 2003 г. N 22 (с изменениями от 17 декабря 2003 г.).
Право на дополнительную жилую площадь. Право некоторых лиц на дополнительную жилую площадь было закреплено в ст. 39 ЖК РСФСР, которая устанавливала, что сверх нормы жилой площади отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная жилая площадь в виде комнаты или в размере 10 квадратных метров. Гражданам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, а также гражданам, которым эта площадь необходима по условиям и характеру выполняемой работы, размер дополнительной жилой площади может быть увеличен.

По ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющего иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации (ст.ст. 51, 58 ЖК РФ).
Порядок и условия предоставления дополнительной жилой площади и перечень категорий граждан, имеющих право на ее получение, устанавливаются действующим законодательством.
В настоящее время по вопросу о праве на дополнительную жилую площадь действует большое число законодательных и нормативных правовых актов, многие из которых приняты еще в 20-30-х гг. ХХ в. В их числе постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О праве пользования дополнительной жилой площадью» от 28 февраля 1930 г.
Согласно указанным актам правом на дополнительную жилую площадь пользуются лица, страдающие болезнями, содержащимися в особых перечнях; работники государственных учреждений, предприятий, общественных организаций, занимающие ответственные должности, связанные с постоянной работой на дому; военнослужащие в звании полковника или выше; лица, награжденные орденами Славы и Трудовой Славы трех степеней; научные работники, имеющие ученую степень или ученое звание (профессора или доцента); творческие работники и некоторые другие категории граждан.
До последнего времени в связи с известными жилищными трудностями и недостатком жилой площади право на дополнительную жилую площадь на практике обычно понималось как право пользования имеющейся и фактически используемой жилой площадью. Этому способствовало также то, что в нормативных правовых актах не было четко сформулированного положения о праве гражданина на получение дополнительной жилой площади. Статья 39 ЖК РСФСР прямо говорила о предоставлении дополнительной жилой площади сверх нормы. Однако вышеуказанные нормы ЖК РФ возвратились к прежней практике, сформулировав такое право в неконкретной, а в общей форме. Это связано прежде всего с тем, что жилые помещения по договору социального найма из муниципального фонда предоставляются только малоимущим гражданам и при этом не преследуется цели создания каких-либо дополнительных комфортных условий проживания, и, следовательно, данное право может быть реализовано только в случае крайней необходимости (например, невозможность совместного проживания с членом семьи в силу его болезни) или прямого указания в законе.
Право на дополнительную площадь имеют многие из указанных выше категорий граждан, пользующихся жилищными льготами иного характера, и это право будет реализовываться при предоставлении им жилых помещений из государственного жилищного фонда.
В частности, федеральным законодательством право на подобную льготу предоставлено инвалидам, судьям, прокурорам и следователям, нескольким категориям военнослужащих и «чернобыльцев».
Так, граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы, а также граждане, занятые на работах в зоне отчуждения, имеют право на обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты.

Из числа военнослужащих дополнительная общая площадь жилого помещения не менее 15 квадратных метров и не более 25 квадратных метров предоставляется командирам воинских частей, офицерам в воинском звании полковника (капитана первого ранга) и выше. Такое же право предоставляется военнослужащим — преподавателям военных образовательных учреждений профессионального образования, военных кафедр при государственных образовательных учреждениях профессионального образования, научным работникам, имеющим ученые степени или звания и другим гражданам (п. 8 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).
Следует отметить различную степень правовой регламентации данного вопроса для разных категорий льготников. В результате отдельным из них (например, прокурорам и следователям, а также «чернобыльцам») гарантировано право на дополнительную площадь (комнату) вообще без установления ее какого-либо минимального или предельного размера, тогда как для других введен определенный минимальный размер, составляющий, как правило, не менее 15 квадратных метров (для военнослужащих) или 20 квадратных метров (для судей).
При этом также предусмотрено, что за судьей, находящимся в отставке, сохраняется право на пользование предоставленной ему дополнительной жилой площадью. Это же касается и упомянутых категорий военнослужащих, за которыми сохраняется право на дополнительную площадь и после увольнения с военной службы, но только по определенным основаниям (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями).
Тенденции развития федерального законодательства свидетельствуют о том, что существовавшие в СССР льготы по предоставлению дополнительной жилой площади не во всех случаях находят свое подтверждение в правовых нормах Российской Федерации.
В частности, ранее предусмотренное постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем улучшении материально-бытовых условий Героев Советского Союза и лиц, награжденных орденом Славы трех степеней» от 26 июля 1984 г. N 813 право на дополнительную площадь в размере до 20 квадратных метров у данных категорий ветеранов не закреплено в позднее принятом Законе Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» от 15 января 1983 г. N 4301-I. Однако в целом в законодательстве Российской Федерации по данному вопросу продолжают действовать введенные еще в 30-х гг. ХХ в. правовые нормы, которые давно по разным причинам подлежат отмене или уточнению.
Неудивительно, что к числу лиц, имеющих право на дополнительную площадь, продолжают формально относиться работники государственных учреждений и предприятий, а также профессиональных, партийных, кооперативных и других общественных организаций, которые занимают ответственные должности, связанные с постоянной работой на дому. Ведь перечень граждан, имеющих право на дополнительную жилую площадь, был определен вышеназванным постановлением ВЦИК и СНК РСФСР в 1930 г. Этот перечень неоднократно корректировался и расширялся, причем наиболее активно также в 30-е гг. прошлого столетия.
В результате к числу льготников данной категории были также отнесены научные работники, творческая интеллигенция (писатели, композиторы, художники и скульпторы, кинодраматурги и кинорежиссеры, адвокаты), персональные пенсионеры и их семьи, медицинские и зубные врачи, занимающиеся частной практикой на дому, а также некоторые другие категории граждан.
Положением об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 21 августа 1973 г. N 584 (п. 141), к научным работникам, имеющим право на дополнительную площадь, отнесены также авторы изобретений и рационализаторских предложений, которым присвоены почетные звания заслуженного изобретателя республики или заслуженного рационализатора республики, авторы открытий, в также авторы изобретений и рационализаторских предложений, имеющих большое народно-хозяйственное значение.
Список болезней, дающих право лицам, страдающим ими, пользования дополнительной комнатой или дополнительной жилой площадью, был утвержден циркуляром НКВД и НКЗдрава РСФСР от 13/19 января 1926 г. N 27/15. Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что указанный Список разграничивает болезни, дающие право пользования дополнительной (отдельной) комнатой, и болезни, дающие права лицам, страдающим ими, пользования дополнительной жилой площадью (но уже без указания на необходимость выделения отдельной комнаты).

Другие публикации:  Тезисы выступления адвоката

Причем первая категория болезней соответственно подразделяется на болезни, угрожающие заражением окружающим (активные формы туберкулеза легких и прочих органов с выделением туберкулезной палочки, устанавливаемой путем повторного лабораторного контроля, проказа), болезни, при которых совместное жительство со страдающими ими невозможно для окружающих (душевные болезни, тяжелые формы психоневрозов: эпилепсия, травматический психоневроз, психастения и истерия, сопровождающиеся потерей сознания и резко выраженными припадками), а также болезни, не поддающиеся лечению, при которых, вследствие вызываемой ими неопрятности, совместное жительство со страдающими ими невозможно (каловый и мочевой свищи, а также недержание мочи и кала, злокачественные опухоли, сопровождающиеся обильными выделениями, множественные поражения кожи с обильными выделениями, гангрена и абсцесс легких, гангрена конечностей).
Ко второй категории болезней отнесены туберкулез легких и прочих органов в активной форме, тяжелое расстройство дыхания вследствие эмфиземы легких и астмы, хронические тяжелые органические расстройства сердечной деятельности (эндокардит, миокардит, грудная жаба и т.п.), а также беременность за два месяца до родов и до ее окончания.
Право на дополнительную жилую площадь имеют следующие категории граждан:
— Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы, имеющие право на дополнительную жилую площадь до 20 квадратных метров*(165);
— Герои Социалистического Труда, имеющие право на дополнительную жилую площадь до 15 квадратных метров*(166);
— судьи, имеющие право на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 квадратных метров или в виде отдельной комнаты*(167);
— прокуроры и следователи*(168);
— военнослужащие, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
— инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, имеющие право на одноразовое бесплатное обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты*(169);
— инвалиды, страдающие заболеваниями, дающими им право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты*(170);
— заслуженные деятели науки, искусства и техники;
— народные и заслуженные артисты России*(171).
Дополнительная жилая площадь предоставляется сверх нормы. Если в составе семьи имеется несколько лиц, обладающих правом на дополнительную жилую площадь, ей выделяется не более одной дополнительной комнаты либо дополнительной площади в размере, полагающемся по закону двум лицам*(172). По сложившейся практике дополнительная жилая площадь предоставляется гражданам (военнослужащим) при переселении, если они фактически ее имели, а также право на эту площадь учитывается при выделении жилого помещения в порядке улучшения жилищных условий.
Основания вселения в жилое помещение. ЖК РФ установил иной в отличие от ЖК РСФСР порядок предоставления жилых помещений. Согласно ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований ЖК РФ, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. Следовательно, если не был соблюден порядок принятия такого решения, оно не может служить законным основанием для последующего заключения договора, т.е. оно может быть оспорено, в том числе в судебном порядке.
Заселение освободившихся в квартире жилых помещений. В особом порядке предоставляются гражданам жилые помещения, которые освободились в квартирах, состоящих из нескольких комнат и занимаемых несколькими нанимателями, т.е. в коммунальных квартирах. Этим вопросам посвящена ст. 59 ЖК РФ «Предоставление освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире».
Освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.
При отсутствии в коммунальной квартире граждан, отвечающих указанным требованиям, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления. Существенным моментом при этом является то, что основанием для принятия решения является не учетная норма (как это имеет место при соблюдении общего порядка), а норма предоставления, которая больше учетной нормы. Но лицо, которому предоставляется комната, должно быть признано малоимущим.
При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных выше, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления. По всей видимости, речь идет прежде всего о гражданах, которые проживают в данной коммунальной квартире.
Если же отсутствуют лица, которым может быть предоставлена (продана) комната, вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном ЖК РФ.
Судебная практика выработала следующие подходы к решению споров по данным вопросам.

Если в квартире освободилось жилое помещение, не изолированное от занимаемого другим нанимателем жилого помещения, это помещение подлежит передаче в его пользование.
Под освободившимся жилым помещением в судебной практике понимается жилое помещение, которое освободилось в связи с предоставлением его нанимателю другого жилого помещения, признанием нанимателя утратившим право на жилое помещение, прекращением договора найма в связи со смертью нанимателя и в других подобных случаях.
Отсутствие нанимателя жилого помещения, расположенного в квартире, где проживают другие наниматели, и членов его семьи свыше сроков, в течение которых за ними сохраняется жилое помещение, само по себе не дает оснований считать помещение освободившимся и не предоставляет другим нанимателям право требовать передачи им этого помещения.
К проживающим в той же квартире, в которой освободилось изолированное жилое помещение, гражданам, имеющим право на получение помещения, относятся наниматели других жилых помещений в той же квартире и лица, которые по закону обладают равными с ними правами.